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广东省中山市是伟东谈主故里，亦然名列“广东四小虎”之一的制造业名城。上世纪八九十年代，毗邻港澳的中山“村村燃烧、户户冒烟”，一批村镇工业园拔地而起，中山由传统农业县成长为工业强市。
跟着时期推移，传统发展模式毛病日显。如何撤销逾期于时期的发展想路，挣脱自缚四肢的体制机制？3年前，一场村镇低效工业园纠正升级（下称“工改”）攻坚战在中山认真打响。经过3年悉力攻坚，中山累计拔除整理低效工业用地超4.6万亩，2024年前三季度GDP同比增长4.1%、规上工业加多值同比增长6.0%，有劲推动空间再造、产业蝶变、城市焕新。大家指出，中山“工改”重塑发展的底层逻辑和城乡风景，为其他地区低效工业用地纠正探了路、破了题。
工业强市“手无寸土”
中山市小榄镇领有8个国度级产业集群，地盘开发率高达61%。2012至2021年，这里平均每年新增的工业用地不及60亩。小榄镇委副布告吴铸辉说，全镇村级低效工业用地超1.5万亩，用地成了最大的发展瓶颈，原土企业留不住，外市企业进不来，还形成多量工业废水稠浊。
在中山，像小榄镇这么的情况有不少。中山早期开发的单层锌铁棚厂房达11.2万亩，占已出让工业用地的33%，平均容积率不及0.6。适度2021年底，中山5万多家排污厂企，大部分网络在低效工业园区。
“工改”之前，中山全市已出让工业用地中，10亩以下/宗、5亩以下/宗地块占比别离近70%、50%。由于零碎地盘难以承载大型产业款式落地，中山打造产业新动能显得“有心无力”。
为中山制造业去疴除弊，首在破解地盘困局。可是，计谋适度，资金缺少，产权纠纷等问题，又是中山不得不面对的痛点、堵点。针对此，中山开启了一场改革。
“工改”全心用情，赢得企业支握
为破解地盘碎屑化问题，中山收效探索出“谈移拆建引”五字经，坚握刚柔并济、拆建并举。3年来，中山开展涉“工改”专项国法行为1979次，拔除不法建造和危旧厂房物业501宗，拔除面积约258万往常米。款式容积率从纠正前的不及0.6提高到纠正后的3.0以上。
拆是“减法”，建是“加法”。中山市握续打造高尺度厂房，匡助企业搬出低效工业园，搬进新建的当代化产业园中。许多企业的分娩空间、征战和环境样貌全非，企业产能、产值在技改中上了新台阶。
中山市的新益昌高端智能装备制造基地 毛想倩 摄
中山民营企业和当然东谈主权属地块占全市工业用地比重近80%，对“工改”存有畏怯的企业不在少数。“在这里20多年，为什么要搬？影响公司讨论若何办？搬迁技艺若何完成订单？”刚收到搬迁奉告时，中山市雪乐电器有限公司负责东谈主杨巧英尽是疑虑。为奉命企业搬迁的黄雀伺蝉，中山研究部门派出专职工作队，“一双一”配合科罚企业的搬迁问题，与企业负责东谈主保握一样交流。在全心用情中，“工改”赢得了企业的领路和支握。2022年4月，雪乐公司成功动迁。
撤销陋习旧律，激励改革活力
往常，中山推动“工改”濒临厂房建筑高度、容积率、自握比例等许多过多过细的轨制适度。比如，通过“三旧”纠正完善用地手续款式面积须达10亩以上；容积率上限为3.5；厂房限高50米……
改革必须于法有据。3年“工改”技艺，中山共清算了市镇两级制定的113项分歧时宜计谋，同期出台涵盖综统统谋、空间贪图、地盘整备、审批工作、财税金融、园区尺度、国法管控等7大类的“工改”新计谋86项。
“咱们推出新建工业厂房允许分割出售、延伸地盘使用年限等新计谋，还将厂房限高从50米休养为70米、容积率从最高3.5休养为4.0，以适合新的分娩需要。”中山市当然资源局副局长邓宇文说，通过把审批经由从“串联”变成“并联”，审批环节从12个压缩至6个，款式审批时期从超20天压缩至3天。
一题多解，克服“钱”的问题
“钱从哪来”，亦然“工改”濒临的遑急问题。一方面，中山收储低遵循地、抵偿安置等清租、清拆职责需要多量资金；另一方面，中山各级财政出入处于紧均衡景色，财力相配有限。
针对此，中山因地制宜地探索多种新模式，让镇街输攻墨守。据黄圃镇党委布告梁泳辉先容，该镇大岑片区愚弄盘活性扶握资金1.1亿元，连合“工改”基金5000万元，通过出资组建村属大岑湾投资公司等姿色，收效争取银行贷款4亿元，得回贴息扶植约914万元。
小榄镇绩东二社区则肯求将集体建造用地转为国有建造用地，通过公约出让的姿色供地转到集体名下的全资子公司，让地盘以更活泼的姿色入市，为筹集发展资金创造条目。
一题多解，因地制宜。据中山市工改办回归，已收效探索“单一主体归宗+连片奖励”“挂账收储+他乡代建”“详细整治+三生共融”等10种纠正模式。
改出新寰宇
谁是“工改”的获益者？中山受访者们纷纷修起：“实在齐是。”
3年来，中山以“工改”为冲破口，鼓动产业升级、城乡纠正和立场回荡，改革红利在多个方面和群体中得以彰显。
改出新空间，有用撑握新招引款式落地。中山连片贪图部署10个万亩级主题产业园，涵盖智能家居、智能家电、新动力等高新产业。在小榄镇，智能锁具产业基地“工改”二期款式诱惑40多家企业入驻，其中包含5家规上企业、5家高新企业及2家专精特新企业，总体入驻率达90%。
中山市小榄镇永宁华中路“工改”款式
制服下的诱惑改出新业态，产业园成了产业链。3年来，中山通过“工改”工作优质原土企业增资扩产738家、新招引企业1028家、工作原土企业823家，展望推动新增投资近1862亿元。“之前的厂房太差，适度了数字化纠正，进新厂房后，转型成功多了。”广东昊森电器科技集团有限公司董事长吴效峰说，“搬进新园区3个月，订单已超之前泰半年，以前是求客户上门，当今好多客户看到新厂房新征战，主动来合营。”
改出得回感，村民享受经济效益。绩东二社区党委布告李冰说，小榄镇智能锁具产业基地款式（三期）2024年5月封顶，纠正后集体收入可达之前的1.82倍，集体物业更可达之前的18倍以上。统计裸露，中山“工改”款式集体物业价值宽绰种植10倍以上，村集体收入大幅度增长，助力农村住户年东谈主均可左右收入近4.6万元。
改出精气神，“工改”成为练兵场。中山抽调近500名机关干部奔赴一线，无数干部走出办公室、脱离悠然区。中山市副市长陈晖东说，“工改”叫醒干队列伍攻坚克难的血性，高亢出担当作为的情感。不少干部在实干中练习了业务，在科罚复杂问题中成了多面手，在和全球打交谈中治好了“机关病”，科罚了立场飘摇、光说不练等问题。
从永恒看，“工改”撑握起中山经济社会高质地发展，推动城乡样貌高亢新颜值。在“工改”中，中山有序淘汰高稠浊、高能耗、低产出企业，超2500家稠浊企业正杀青“园区积攒、长入治污”，全市黑臭河涌减少3/4，95%以上村（社区）达到广东省秀丽宜居村尺度。
改革再动身
党的二十届三中全会强调，推动地盘羼杂开发利用、用途合理调度，盘活存量地盘和低遵循地。
“无地可用”的地盘之困，是珠三角乃至寰宇不少地区濒临的共性清苦。中山“工改”，不仅初步破解了地盘瓶颈清苦，何况为传统制造业城市高质地发展找到新旅途。
如今，中山“工改”插足新阶段，还特等量较大的早期开发的锌铁棚厂房亟待整治种植。中山“工改”已成大势，但改革不啻步，攻坚还需再真切。当地受访干部坦言，接下来需要直面部分涉改片区权属关联复杂、连片收储难度大等问题。
推动低效工业用地连片拔除整理和跨镇街纠正升级；助力打造连片和跨镇街当代化产业园区，是“工改”下一步的两大重心标的。陈晖东以为，往常不少园区经管水平轻视、企业“粗鲁助长”，与集约用地、积攒发展的要求不适合，今后要在“工改”基础上作念好园区基础程序的网络建造，从水电到治污，齐要按照当代园区的高尺度、高质地来践诺。
中山市委布告郭文海示意，低效工业园纠正升级是镇村高质地发展的必由之路，要探索打造连片跨镇街万亩级产业园区，推动产业向园区网络，杀青分娩、生存、生态会通。
半月谈记者：詹奕嘉 熊嘉艺ai换脸 在线